【입법 청원 2.0】— 정책 요지 전문
현대 민주주의 체제에서 청원 제도는 오랜 전통을 가지고 있으나, 현재의 운영 방식에서는 그 실질적 효력이 매우 제한적입니다.
"입법 청원 2.0"은 청원 제도를 시민이 직접 입법을 제안할 수 있는 제도로 진화시키기 위한 제안입니다. 아래는 그 이론적 근거, 설계, 필요성에 대한 전체 요약입니다.
【1】현행 청원 제도의 문제점
현행 청원 시스템에는 다음과 같은 구조적 문제들이 존재합니다:
- 국회가 청원을 수리하더라도, 심의 의무가 없어 실질적인 논의 없이 형식적으로 처리되거나 무시될 가능성이 높습니다.
- 국회 공보에는 청원의 제목, 청원자 이름, 추천 의원 명단 정도만 기재되며, 청원의 본문과 첨부 자료는 공개되지 않습니다.
- 의원이 청원 내용을 보려면 위원회를 통해 신청하고, 종이로 인쇄된 자료를 받아야 하는 매우 비효율적이고 불투명한 절차가 요구됩니다.
- 원본 청원서를 열람하려면 국립국회도서관을 직접 방문해야 하며, 온라인 열람 시스템이 존재하지 않습니다.
- 추천 의원이 필요하다는 요건은 시민이 직접 청원하는 데 큰 장벽으로 작용하며, 정치 중개자에 의존하도록 만듭니다.
- 청원이 구조화된 정책 제안이 아닌 단순 민원이나 의견 제시로 취급되어 제도적으로 무게가 부족하고 쉽게 묵살됩니다.
이러한 문제들로 인해 구조적 개혁을 위한 청원이 국회에서 실질적으로 반영되기 어렵습니다.
【2】청원 1.0의 성과와 한계
기존 제도 속에서도 선진적인 시도가 있었습니다. 예를 들어 “진(眞) 소비세 개혁 법안”은 시민이 직접 정책과 법안을 설계하여 제출한 사례로, 추천 의원 없이도 아래와 같은 성과를 달성했습니다:
- 공보 게재 이력
공보 발행일: 2025년 6월 16일
제217회 국회 제97호
추천 의원 없이 국회 공보에 정식 청원으로 게재된 것은 극히 이례적인 일입니다. - 청원 제목과 청원자 이름만 공개되었지만, 내용이 포함되지 않은 점은 제도적 한계를 드러냅니다.
그러나 이 청원은 다음과 같은 한계를 드러냈습니다:
- 정책 제안과 법안 초안, 해설 자료 등 실질적 내용은 국회의원이나 국민에게 전달되지 않았습니다.
- 법안으로 정식 발의되거나 논의되지 않았으며,
- 의원들에게 입안 요청을 하였음에도 모두 묵살되었습니다. 이는 구조적으로 완성된 청원조차 정치적 의사결정에 따라 외면당할 수 있음을 보여줍니다.
이는 시민이 입법 역량을 보유하고 있음에도, 제도가 이를 수용하지 못하고 있다는 반증입니다.
【3】청원 2.0의 구조와 설계
청원 2.0은 제도적 요건을 충족하면 국회가 이를 입법 대상으로 취급하도록 법제화하는 것이 핵심입니다. 그 주요 내용은 다음과 같습니다:
【핵심 요건】
- 목적, 배경, 목표를 명확히 설명한 정책 요지문
- 제도 설계, 실행 경로, 기대 효과 등을 상세히 기술한 정책 제안서
- 조문 형식의 법안 초안
- 조문 해설, Q&A, 영향 분석 등 보조 설명 자료
- 각 서포터가 500엔의 고정 지원금을 납부한 내역을 기반으로, 총 1,000만 엔 이상의 지원금 기록이 있는 경우, 서명자 수는 총액을 500엔으로 나눈 수치로 추산합니다. 이름이나 연락처 등 개인정보 제공은 요구되지 않습니다
- 추가로 SNS 등을 통해 80,000명 이상의 지지자 확보 (좋아요, 공유 등 공개 수치로 기록 확인 가능)
- 모든 문서 및 데이터는 온라인에 공개되어야 함
- 청원서에 위 조건을 충족했음을 명시해야 함
이 8가지 요건을 모두 만족한 청원만이 "청원 2.0"으로 인정됩니다.
【제도적 의무】
- 국회는 청원 2.0을 접수한 경우, 이를 정식 법안으로 심의하고 입안해야 합니다.
- 입안을 거부하는 경우, 대체 법안을 제시하거나 그 이유를 공개해야 합니다.
- 입안 및 심의 과정은 투명하게 기록되어야 하며, 모든 단계가 문서화되어야 합니다.
- 제도 시행 전 제출된 청원이라도 기준을 충족하면 소급 적용이 가능합니다.
【4】이 법안의 목적
이 법안은 청원 2.0을 국회법 및 내부 규칙에 반영하여, 시민이 구조화된 정책 제안과 법안을 제출할 수 있는 제도적 틀을 확립하고자 합니다. 이를 통해 시민 제안이 단순 표현에 그치지 않고 실질적 심의를 거치도록 보장합니다.
또한 정치적 판단에 의해 시민 제안이 무시되는 관행을 방지하고, 시민이 입법 과정에 구조적으로 참여할 수 있도록 기반을 마련합니다.
이 개혁은 청원을 주변적 절차에서 핵심 참여로 전환시킵니다. 이는 “공개성”, “정량적 지지”, “절차 의무”를 갖춘 시민 주도형 입법 모델의 기반이 될 것입니다.